Как прокуроры защищают экологию

12 января 2021

Как прокуроры защищают экологию

Начальник управления по надзору за исполнением законодательства в
экологической сфере Генеральной прокуратуры России Антон
Головин рассказал газете «Коммерсантъ» о работе ведомства в
экологической сфере.
(Фрагменты интервью)
— Сколько в стране фиксируется нарушений в области экологии?
— Органами прокуратуры ежегодно выявляется и пресекается около 300 тыс.
нарушений природоохранного законодательства.
— А в сфере обращения с отходами?
— По итогам организованных управлением проверок в 30 регионах страны
вскрыто несоответствие объектов захоронения отходов экологическим и
санитарным требованиям. Прокурорами повсеместно выявлены случаи
загрязнения отходами природных компонентов. Прежде всего воды, почв, а
также лесов. Всем известно — когда у нелегально действующего перевозчика
мусора или нерадивого оператора нет лицензий и разрешений, а также
доступа к полигонам, то отходы просто сваливаются в лесах, на землях
сельскохозяйственного назначения и берегах рек.
В связи с этим по указанию Генпрокуратуры с прошлого года проводятся
масштабные проверочные мероприятия. По их итогам на местах
организована работа по ликвидации более 11 тыс. несанкционированных
свалок, в том числе:
свыше 8 тыс.— в населенных пунктах,
289 — в лесных,
430 — в водоохранных зонах.
На постоянной основе проводится мониторинг состояния законности в сфере
обращения с отходами производства и потребления, под контроль взято
рассмотрение обращений граждан, проверяется исполнение экологических
требований при строительстве объектов складирования бытовых отходов. К
примеру, в Республике Башкортостан, Красноярском, Пермском краях,
Рязанской, Тверской областях прокурорами пресекались нарушения законов
при выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на объекты
размещения и сортировки отходов.
— Двигателем «мусорной реформы» призван стать «Российской
экологический оператор». Недавно ведомство проверяло его работу.
Какие результаты?
— Проверочные мероприятия еще продолжаются. Предварительно же можно
отметить, что возложенные на компанию функции, в том числе по
проведению в жизнь мероприятий запущенной в 2019 году реформы
обращения с твердыми коммунальными отходами, выполняются не должным
образом. Нами выявлено ненадлежащее согласование территориальных схем,
региональных программ. Большая часть возложенных полномочий сегодня
компанией попросту не осуществляется.
Что касается «мусорной реформы», то она в целом реализуется, процесс
перехода к новой системе сбора и утилизации медленно, но уверенно
движется. В большинстве регионов в соответствии с законодательством
приняты тарифы и территориальные схемы, устанавливаются места сбора и
накопления коммунальных отходов. Безусловно, проблем еще много,
поэтому соблюдение законов в этой сфере будет нами отслеживаться.
— Все мы стали свидетелями пожаров, бушевавших в Сибири и на
Дальнем Востоке как в 2019 году, так и в 2020 году. Создается
впечатление — либо специальные службы не готовы к этому, либо
действительно масштаб стихии просто не по силам человеку.
— И то и другое одновременно. В 2019 году площадь лесных пожаров
превысила 10 млн га. В прошлом году в лесном фонде произошло 14,8 тыс.
возгораний, которыми пока пройдено 9,3 млн га. Подавляющая часть из них
зафиксирована в Якутии, Забайкальском, Камчатском, Красноярском,
Хабаровском краях, Амурской, Иркутской, Магаданской областях, а также в
Чукотском автономном округе.
— Разве пожароопасный период не закончен?
— Как показывает статистика, пожароопасные сезоны приобрели
круглогодичный характер. Последние пожары локализуются в конце декабря,
а первые регистрируются уже в начале января. В этой связи, готовность сил и
средств тушения огня должна быть постоянно стопроцентнойм. Вместе с тем
в ходе прокурорских проверок установлено, что вопреки ст. 51 Лесного
кодекса органами власти перечисленных мною регионов была не в полной
мере обеспечена организация мероприятий пожарной безопасности.
После прокурорского вмешательства лесопожарные станции дополнительно
укомплектованы необходимыми техникой и оборудованием, штатной
численностью.
Вместе с тем прокурорами вскрыто бездействие учреждений лесного
хозяйства по своевременной организации тушения и локализации пожаров,
привлечению к таким работам дополнительных сил и средств. Зачастую
профилактика лесных пожаров путем наземного и авиационного
патрулирования, противопожарное обустройство лесного фонда по
установленным нормативам проводились лишь по результатам рассмотрения
актов прокурорского реагирования. Такие факты выявлены нами в
Республике Карелия, Хабаровском крае, Воронежской, Курганской,
Мурманской, Омской, Оренбургской областях и иных регионах.
Подчеркну, что не все зависит от органов власти и лесопожарных
формирований. Забота о лесе прежде всего должна осуществляться теми, кто
его использует. Это организации и компании, заготавливающие древесину,
арендующие лесные участки под инвестпроекты, рекреацию и проч. Однако
зачастую происходит обратное: не убираются порубочные остатки, не
закупается противопожарный инвентарь, не создаются минерализованные
полосы…
В свою очередь, непринятие превентивных мер приводит к страшным
последствиям — например, повлекло возгорание и гибель уникальной
экосистемы заповедника «Утриш». Ущерб, по самым скромным подсчетам,
составил 700 млн рублей.
— Какие города и регионы благополучны в плане экологии, а какие
вызывают у Генпрокуратуры тревогу?
— В городах проживает около 75% населения страны. Качество городской
экологии зависит во многом от состояния атмосферного воздуха и чистоты
питьевой воды. Несмотря на принимаемые меры со стороны органов власти и
хозяйствующих субъектов, направленные на улучшение экологической
обстановки, количество выявленных органами прокуратуры нарушений в
данной сфере является значительным.
В первом полугодии 2020 года органами прокуратуры выявлено 20 тыс.
нарушений законов в сфере охраны атмосферного воздуха и водных
ресурсов, для устранения которых внесено 6 тыс. представлений,
опротестовано 500 незаконных правовых актов, в суды направлено больше
тысячи заявлений — к дисциплинарной и административной
ответственности по инициативе прокуроров привлечено более 6 тыс. человек.
При этом отмечу, что в список населенных пунктов с наибольшим уровнем
загрязнения воздуха в 2019 году были включены 18 городов.
За пять лет их количество увеличилось на семь. В 40 городах уровень
загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий.
Например, согласно данным Росгидромета, в Бурятии имеется три города с
высоким и очень высоким уровнем загрязнения, в Красноярском крае —
четыре, в Иркутской области — девять.
В Иркутской области по иску Усть-Илимского межрайонного
природоохранного прокурора судом удовлетворены требования о
возложении на одного из природопользователей обязанности оборудовать
пять источников выбросов загрязняющих веществ установками по очистке
газов стоимостью 430 млн рублей.
В 2020 году серьезную обеспокоенность вызвало загрязнение химическими
веществами крупнейшего притока Волги — реки Камы вблизи города
Березники Пермского края. Причиной загрязнения являлись протечки на
прилегающий участок и в реку промышленных стоков из шламонакопителя
Березниковского содового завода, содержащих натрий, кальций, хлориды и
иные химически опасные вещества. По результатам проверки прокурорами в
суд заявлены требования, в том числе о взыскании с двух предприятий
экологического ущерба в размере 500 млн рублей.
— Москва, Санкт-Петербург и другие крупные города попали в этот
список?
— Москвы и Северной столицы в обозначенном списке нет. Надеемся, что
самые крупные города России никогда в него не попадут, а те, которые в нем
находятся, усилиями властей, предприятий, надзорных органов и
прокуратуры будут исключены. Отмечу, что в целях улучшения состояния
законности в 2021 году в сфере охраны атмосферного воздуха и водных
объектов запланированы масштабные проверочные мероприятия.
- На чем планируете сосредоточить внимание в 2021 году?
— Одной из ключевых является реализация поставленных главой
государства задач в области декриминализации лесной отрасли. Будем и
дальше искоренять теневые структуры, паразитирующие на лесных
богатствах страны. Предстоит провести масштабные проверки соблюдения
законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и обеспечения
населения качественной водой. В приоритете, безусловно, будут и
мероприятия, направленные на сохранение хрупкой арктической природы и
восстановление экологического баланса на Байкале.

Источник: kommersant.ru